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 中國轉變經濟發展方式面臨怎樣的能源挑戰,又該如何應對?能源體系結構必須能支撐三大目標,即“能源三角”,在充足能源供應、環境污染和社會發展目標之間進行平衡。作為發展中國家,我國需要通過改革能源價格和能源補貼來平衡三大目標。

  我參加了今年的冬季達沃斯論壇,感覺參會者非常關注中國下一步將如何轉變經濟發展方式。中國正處于重要戰略機遇期,必須加快調整經濟結構,能源具有至關重要的作用。大家都想知道,中國轉變經濟發展方式面臨怎樣的能源挑戰又該如何應對。

  過去10年,我國能源需求經歷了歷史上最快的增長,同時也對全球能源格局產生重大影響。2002年,中國能源消費僅占世界12.7%;但到2011年,這一比重達到22.4%。如今,中國已經是世界第一大能源生產和消費國。如果中國保持其能源需求現有的發展趨勢,那么,至少要探討兩個問題:這些能源從何而來?將以什么樣的價格出現?

  中國當前正處于工業化和城鎮化的快速發展階段,這也是向中等收入水平國家轉型的關鍵期。城鎮化將給中國帶來約3億的新增城鎮人口,這相當于美國總人口。城鎮化是目前驅動我國能源需求增長的主要引擎。據相關統計,城鎮居民人均能源消費量是農村居民的3.5—4倍。此外,城鎮化所需的大量水泥和鋼鐵都是高耗能產品,加上我國的需求規模,意味著在相當一段時間內,中國能源需求將持續高速增長。

  現階段中國需要充足和相對低廉的能源供給以維持經濟快速增長,煤炭能同時滿足這兩方面的要求。目前煤炭占我國一次能源消費的69%,提供了80%的電力。隨著能源消費激增及以煤為主的能源消費格局不斷強化,中國能源相關二氧化碳年排放量在過去10年中由42億噸漲至92億噸。減少煤炭消費促進低碳發展已經成為共識,我國在過去10年已在這方面做出了很大努力。盡管中國現在也是世界上最大的太陽能和風能設備制造中心和潛在市場,然而,現實說明了降低煤炭消費的困難性。

  世界經濟論壇發布的《2013年全球能源體系結構性能指數報告》指出,能源體系結構必須能支撐三大目標,即“能源三角”,在充足能源供應、環境污染和社會發展目標之間進行平衡。作為發展中國家,我國需要通過改革能源價格和能源補貼來平衡三大目標。

  能源價格改革很重要。目前,煤炭在我國一次能源消費中占69%,并提供了全國80%的電力。2012年12月,中國政府展開煤炭價格改革,取消政府定價的合同煤,這意味著國內煤價從此市場化。此外,政府建立了煤價及上網電價間的聯動機制,這也體現了政府改革電價的意愿。2012年7月,政府鋪開了對天然氣價格的市場化改革,使天然氣價格與其它替代燃料價格相接軌。國內成品油價格改革也很可能于今年啟動,這次改革將使國內成品油價格對國際油價波動更為敏感。

  伴隨著調整經濟結構和轉變經濟發展方式,今后幾年我國的能源格局將產生變化。天然氣將是未來幾年中增長最快的能源品種,未來5年,在一次能源消費中所占比重預計將從5%提高到8%。中國正在建設大規模的管道設施網絡以支持其天然氣發展。然而,為促進行業健康發展,包括天然氣定價等諸多方面的改革急需鋪開。隨著美國頁巖氣開發取得成功,盡管仍存在水資源缺乏等諸多困難,中國也開始積極發展頁巖氣,借此增加國內能源供給,改善能源結構,降低天然氣對外依存并降低氣價。

  面對不斷上升的能源對外依存和日益惡化的排放及環境狀況,我國需要改變傳統的能源供需模式。例如,將節能目標納入能源平衡體系中,其背后的政策含義在于,我國能夠通過對能源供給投入或節能投入的最優選擇來滿足既定的能源需求。再比如,我們還可以對能源供給設定二氧化碳排放約束,這意味著中國可以通過選擇可接受的國內生產總值增長來調整二氧化碳約束下的能源結構。我國仍有巨大的節能潛力。據國際能源署估計,如果能源消費按現行趨勢發展,至2035年全球工業、運輸、發電及建筑行業的能效改進潛力個別部門將超過50%,而其他部門將接近80%。作為一個發展中國家,中國的能效改進潛力應當是巨大的,這為我國節能減排提供了契機。

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